Камень преткновения для любого работодателя: как принять на работу сотрудника и не нарушить требования по охране труда. Первое и основное, что предстоит сделать, это организовать его обучение — в противном случае прием на работу будет незаконным.
Кто учит охране труда
Ответственность по обучению возложена на всех без исключения работодателей, в том числе ИП и бюджетные организации. Они же проверяют и полученные знания перед допуском к самостоятельной работе — эти требования закреплены в Статье 214 Трудового кодекса РФ. Внутри организации приказом руководителя назначается ответственный, либо собирается комиссия, которая и оценивает результаты учебы.
Обучение по ОТ обязательно как для вновь принятых на работу или практикантов, так и для тех специалистов, которые уже давно трудятся на своем месте.
При этом работодатель предварительно должен зарегистрироваться в специальном Реестре ИП и юрлиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда.
После этого он вносит сведения о всех работниках, прошедших обучение, в Единую общероссийскую справочно-информационную систему по охране труда (ЕИСОТ).
Впрочем, с ноября 2023 года ЕИСОТ переезжает на новую платформу, поэтому недоступна работы. Предприниматели пока могут не волноваться: сроки внесения этих сведений не оговорены законодательством, так что достаточно просто завести личный кабинет на сайте Минтруда через Госуслуги.
Процедура организации обучения по охране труда детально расписана в Постановлении Правительства РФ от 24 декабря 2021 года №2464. Рекомендуем всем работодателям с ним внимательно ознакомиться.
Вводный инструктаж
Первое, что обязан сделать работодатель, в отношении нового сотрудника — это проинструктировать его по безопасному поведению на своем месте, причем ещё до приема на работу. Вводный инструктаж обязателен также для практикантов и командированных на предприятие.
Как инструктировать — волен решать сам работодатель с учетом мнения профсоюза. Оформляется процедура в виде локального приказа за подписью руководителя.
Чему учить?
Примерные темы перечислены в Приложении №1 к Постановлению №2464:
- Политика и цели работодателя в сфере охраны труда;
- Правила поведения на территории работодателя и источники опасностей;
- Где находятся основные службы и вспомогательные помещения, средства защиты и аптечки;
- Примеры характерных несчастных случаев, аварий, пожаров на производстве из-за несоблюдения правила охраны труда. В качестве примеров можно брать случаи на похожих предприятиях;
- Как действовать при возможных ЧС или авариях;
- Как оказывать первую помощь пострадавшим.
Проводить вводный инструктаж должен штатный специалист по охране труда на предприятии. Однако, если такового нет, то этим может заняться либо лично ИП, либо руководитель организации, либо уполномоченное им лицо. Также инструктажи могут проводить представители сторонних организации на условиях гражданско-правового договора. Здесь имеются в виду специализированные учебные центры с аккредитацией Минтруда.
Виды инструктажей на рабочем месте
Более подробный и обстоятельный инструктаж должен последовать, когда работник будет готов к самостоятельному выполнению обязанностей. Здесь выделяют:
Первичный инструктаж
Он нужен для вновь принятых на работу и практикантов. При этом офисные работники от него освобождены, поскольку работают в оптимальных условиях труда и обращаются в основном с компьютерами, копировальной техникой и бытовыми приборами.
Повторный инструктаж
Нужно проводить каждые 6 месяцев по тем же самым аспектам, что и первичный. Офисным работникам он также не нужен.
Внеплановый инструктаж
Его организуют в тех ситуациях, когда появились обстоятельства, которые могут повлиять на безопасность труда. Например, на предприятии появилось новое оборудование или сырье, у работника сменился круг обязанностей, или он перешел на иную должность, выявлены новые опасные факторы в работе, произошла авария или несчастный случай.
Целевой инструктаж
Отдельна категория — целевой инструктаж с нарядом-допуском или особым распоряжением. Организует его начальник работ для каждой смены или бригады, работающей в опасных условиях. Все данные вносятся в специальный Журнал учета инструктажей, в котором должны расписаться все работники.
Стажировка
Эта процедура нужна, чтобы работник показал на практике, что умеет безопасно выполнять свои обязанности. Однако допустить его до этого можно, если он успешно прошел инструктаж и теоретическую часть обучения.
Для отдельных видов работ, например, спасательных, стажировка может быть заменена периодическими учениями или тренингами.
Подчеркнем, что любая стажировка организуется в тот момент, когда специалист официально принят на работу, то есть имеет на руках подписанный трудовой договор, поэтому она оплачивается.
Обучение по охране труда: как устроены курсы?
Обучающие курсы по охране труда также организует сам работодатель, опираясь на цели и специфику бизнеса.
Рабочие места, где потребуется обучение по ОТ, определяются по итогам таких мероприятий, как СОУТ (Специальная оценка условий труда) и ОПР (Оценка профессиональных рисков). Работодателю дается 12 месяцев на их проведение, занимаются этим специальные организации с соответствующей лицензией Минтруда, а далее ещё 60 дней непосредственно на саму учебу.
Программы обучения по охране труда, которые могут понадобиться работодателю, делятся на 5 видов
| Вид | Назначение и условия |
| 1. Программа «А». Общие вопросы охраны труда |
|
| 2. Программа «Б». Безопасные методы и приемы выполнения работ при воздействий вредных и опасных факторов |
|
| 3. Программа «В». Выполнение работ повышенной опасности |
|
| 4. Обучение применению специальной одежды и СИЗ |
|
| 5. Обучение по оказанию первой помощи |
|
Как обучать работников и фиксировать результаты
Прежде всего нужно разработать алгоритм мероприятий, действуя пошагово:
Шаг 1. Составить локальный нормативный акт — Положение о порядке обучения по ОТ
В этом документе необходимо обозначить виды учебных мероприятий (стажировка, инструктаж, обучение), обязанности ответственных за обучение, а также категории обучаемых работников.
Шаг 2. Организовать учебный процесс
Работодателю вменена обязанность по планированию обучения (п. 80 Постановления №2464). Здесь нужно определить, сколько работников должно пройти учебу и разбить их на категории:
- Работники, которым не нужен первичный инструктаж;
- Работники, которые нуждаются в стажировке;
- Ответственные за проведение работ повышенной опасности;
- Перечень СИЗ, требующих навыков обращения с ними.
Шаг 3. Организовать учебное место
Положение №2464 регламентирует 1 учебное место на 100 рабочих. Чтобы его оснастить, могут понадобиться:
- Учебно-методические материалы и пособия по теме, а также образцы НПА;
- Доска или проектор для презентаций;
- Наглядные пособия (образцы СИЗ).
Кроме того, для проверки знаний можно использовать и рабочие места, если на них есть все необходимое.
Шаг 4. Назначить ответственных за обучение
Предписывается, чтобы учебу проводило не менее 2 ответственных лиц: основное и замещающее. Если видов обучения несколько, то и ответственных тоже должно быть по двое на каждый из видов.
Отдельным приказом каждого оформлять не обязательно — всех можно включить в общий приказ.
Шаг 5. Сформировать комиссию по допуску к работе и организовать учебу
В комиссию должны входить не менее 3 человек. В обязательном порядке — председатель, его заместитель и минимум один член. Это могут быть:
- Непосредственный начальник будущего работника (прораб, руководитель отдела, мастер участка/цеха);
- Специалист или руководитель службы охраны труда;
- Ответственные за обучение ОТ.
Допускаются члены профсоюза и уполномоченные по ОТ. При этом все члены комиссии сами должны предварительно пройти обучение по охране труда в стороннем сертифицированном учебном центре, причем по всем программам обучения.
Если есть необходимость провести специализированное обучение по СИЗ или оказанию первой помощи, то допускается создание двух отдельных комиссий.
Сам учебный процесс нужно организовать в такой последовательности:
- Сначала вводный и первичный инструктажи;
- Затем требования ОТ, обращение СИЗ и навыки первой помощи;
- Проверка знаний комиссией;
- Стажировка и допуск к работе.
Все это нужно успеть проделать за 60 календарных дней, хотя процесс можно и ускорить. Важно помнить, что согласно ч.1 Статьи 76 Трудового кодекса РФ, работодатель не имеет права допускать к самостоятельной работе работника, который не прошел полный цикл обучения вместе со стажировкой.
Какие сложности возникают у работодателей
Основные проблемы, с которыми могут столкнуться работодатели, сопряжены с непониманием, как и для кого проводить обучение по охране труда. Вот некоторые типичные проблемы:
- Кто ведет инструктажи и обучение. По закону это человек со специальной подготовкой: либо ответственный за инструктажи, либо сам руководитель компании, либо его зам;
- Кто будет учить ответственного за инструктажи и обучение по ОТ. Можно ли это сделать своими усилиями? Эта проблема проистекает из первой, и ответ — нет. Ответственного обучает только сторонняя, аккредитованная в Минтруде организация. Если речь о руководителе фирмы или ИП, то, соответственно, проходит обучение он лично;
- Ведение Журнала инструктажей. Постановление №2464 не оговаривает этот момент и не требует нигде регистрировать, что работники ознакомились с правилами безопасности перед началом работ. Однако все-таки проще по-прежнему регистрировать все в журналах или иных документах — так проще контролировать выполнение работ, использование СИЗ и фиксировать нарушения;
- Кто должен проводить первичный и последующие инструктажи? Ответ: только непосредственный начальник — его назначают приказом руководителя фирмы. Это могут быть мастер участка или прораб, которые сами должны предварительно пройти обучение по ОТ;
- Обучать или нет всех руководителей охране труда? Есть заблуждение, будто не всех руководителей структурных подразделений (филиалов) нужно отправлять на учебу — достаточно начальника или его зама. Обычно ссылаются при этом на Приложение №4 к Постановлению. Но это не так — оно регламентирует лишь минимальное количество работников, подлежащих обучению. Все руководители должны быть обучены на курсах в сторонних организациях;
- Можно ли заменить полноценное обучение инструктажами? Да, можно, если речь идет о микропредприятиях, где работает не более 10—20 человек, и сама деятельность не сопряжена с вредными или опасными условиями труда. Естественно, проводить инструктажи должен человек со сторонней подготовкой по ОТ — это либо сам ИП, либо ответственный руководитель.
